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独家述评丨铺就营商环境的“最初一公里”

孙绍波/画

宋宁华/文

法治是最好的营商环境,在中国有了实实在在的注脚。根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》,得益于强有力的改革措施、不断完善的法律法规等,中国连续第二年跻身全球营商环境改善程度最高的十大经济体之列,营商环境排名跃居全球第31位,比去年提升15位。

“天下难事必作于易,天下大事必作于细”。上周五,一场高规格的营商环境研讨会在上海举行。这场优化法治化营商环境工作研讨会由司法部、上海市政府联合主办,上海市司法局、上海市优化营商环境法治保障共同体等承办。

此次会议上,并非泛泛而谈,而是对标世界银行营商评估报告相关涉法指标,围绕“开办企业”“获得信贷”“保护中小投资者”“执行合同”和“办理破产”等具体指标,专家学者们展开“点对点”有针对性地“破题”:哪些地方得分高?失分点在哪里?哪些地方需要根据企业等实际需求修法修规?聚焦问题、研究对策,实现打造国际一流法治化营商环境的终极目标。

“我们国家办理破产的成本占总价值的22%左右,几乎是韩国的7倍;花费的平均时间是1年7个月,是全球最好国家爱尔兰的4倍;破产办理后资产回收率只有日本的三分之一。”在“聚焦办理破产指标,提升破产司法水平”分论坛上,中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光教授首先发言,并抛出了一组数据,“破产指标方面,这3个指标和去年比基本没有太大变化;我们要在这项评分中取得进步,主要靠破产法框架这一指标得分。”他认为,我国办理破产工作仍面临几大挑战。首先是破产法没有完全成型,“可谓是‘半部’破产法,因为只有企业破产,没有个人破产。”其次,对破产的“污名化”现象依旧存在,很多地方政府、企业觉得破产是件“不吉利”的事情,没有把它视作市场经济的重要组成部分。此外,我国的破产法已经施行12年,与民法等其他法律存在冲突。“全国人大常委会即将启动破产法修订工作,希望真正发挥其在破产工作中的基础性作用,在世界银行的指标中加分。”

资本市场是一个多元共生的生态系统,投资者是维系整个生态运行的基石,是各国资本市场吸引力和活力的重要支撑和体现。因此,在世行《全球营商环境报告》中,将保护中小投资者作为其评价一个经济体营商环境的重要内容。

如何引导中小投资者依法行权维权,督促完善公司治理,为投资者“打开一扇窗户,增加一双眼睛”?中国证券监督管理委员会投保局副局长郑锋认为,要积极借鉴国际经验,努力提升投资者保护水平。两年来,中国“保护中小投资者”单项指标两年提升了91位,充分反映了我国在保护中小投资者方面的改革力度和决心。但是,在具体指标中,“股东诉讼便利度”和“董事责任程度”指数还有差距,满分10分中分别得5分和4分,成为“保护中小投资者”中的“短板”。

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